地方楼市政策超560条、仅公积金政策便超300条......今年上半年，全国楼市正在悄然发生变化。

机构最新统计显示，为推动楼市“止跌回稳”，上半年各地围绕激活需求、放开限制性要求、调整公积金政策、发放购房补贴、支持住房“以旧换新”等，稳楼市政策力度只增不减。

从政策效果看，上半年新房市场成交规模还在下滑，但全国商品房待售库存已同比下降；二手房表现优于新房，上半年重点城市成交套数同比增长约6%，多城二手房挂牌规模也明显回落。

日前《求是》杂志发文提到，要“加快修复居民资产负债表，着力稳定房地产市场”。业内认为，这表明稳定房地产已上升为关乎居民财富的问题，下半年政策将围绕“稳市场、防风险、促转型”持续加码落地。

着力稳定房地产

经历连续两年集中纾困后，2026年上半年楼市政策有哪些变化？

中指研究院最新统计显示，2026年上半年全国超260省市（县）出台政策超560条，其中二季度落地政策条数超360条，涉及优化限制性政策、调整公积金政策、发放购房补贴等多个方面。

在数百条楼市政策中，公积金是今年居民关注的一大重点。上半年，各地仅公积金政策便出台超300条，主要落脚在提高公积金贷款额度、扩大提取使用范围、优化灵活就业人员缴存、异地职工缴存等方面。

目前，多地公积金的使用方向，已经涉及缴纳物业费、住房装修、购房税费、购买车位、用于城市更新等多个方面，青岛、广州等地还支持公积金用于住房“原拆原建”的资金需求。

在放开限制性政策方面，以上海、深圳、广州等为代表的城市，接连出台了放宽购房限制的新政，比如上海缩短非沪籍外环内购房社保年限至连续1年，符合条件非沪籍居民可在外环内增购1套住房等。

可以说，上半年各地在“稳楼市”上力度不减，且聚焦在了切实关乎民生的领域。

这背后，离不开中央层面对房地产市场的表态和定调。从中央政治局会议确立房地产工作总纲领，到《求是》刊发文章提出“加快修复居民资产负债表”，房地产作为关乎国民经济的重要行业，整体风险化解及转型发展仍是政策的重中之重。

新房库存出现拐点

在楼市政策“组合拳”作用下，上半年商品房销售是否有改善？

据中指研究院统计数据，2026年上半年，重点100城新建商品住宅成交面积同比下降约12%。其中，一季度销售同比下降22%；二季度期间，4月新房销售同比基本持平，5、6月同比分别小幅下降5%、4%。

可见，当前楼市行情仍在盘整，但受二季度以来政策密集出台的影响，新房市场规模下滑的速度在减缓。

北上广深等核心城市，更是成为新房改善需求释放的“主战场”。据中指研究院统计，4月、5月期间，一线城市新房销售面积同比分别增长19%、10%，初步统计6月销售面积同比基本持平。

此外，新房价格表现也有积极信号。国家统计局数据显示，2026年5月末，一线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.2%，涨幅比上月扩大0.1个百分点；二线、三线城市新房销售价格分别环比下降0.1%、0.4%。70个大中城市中，新房价格环比上涨城市有16个，为近一年以来新高。

二手房挂牌压力缓解

相较于新房市场，上半年二手房市场的修复态势更为显著。

中指研究院表示，今年上半年，重点20城二手住宅成交约76万套，同比增长约6%，二季度单月同比增幅均超10%。6月二手房市场热度延续，初步统计20城二手住宅成交13万套，同比增长13%，市场活跃度在传统“小阳春”后仍在延续。

从重点城市来看，北京、上海、深圳等核心城市，二手房市场自“小阳春”以来持续活跃。6月（截至28日），北京、上海在较高基数下仍分别同比增长5.6%、23.8%，北京预计将连续三个月创近五年同期新高；上海二手房成交规模实现连续四个月同比增长，市场保持高活跃度。

二手房市场相对活跃，背后有哪些原因？

除了政策放宽的刺激，这背后还源于二手房价格经历深度调整后，刚需购房门槛有所降低，对二手房成交形成支撑；另一方面，随着市场逐步进入存量主导阶段，新房供应缩量明显，并持续向改善型产品倾斜，对城市的刚需购房者来说，更多通过购买二手房满足住房需求。

值得注意的是，上半年二手房市场另一重要指标，是存量挂牌房源持续下降。

中指研究院称，2025年10月末，25个重点城市二手房挂牌量一度达到223万套，大量挂牌导致二手房价格出现“急跌”。而到今年5月末，重点城市二手房挂牌量为211万套，相比去年10月下降5%；其中北京、上海分别较去年高点下降17%和26%。

整体来看，当前二手房市场已出现一些积极变化；3月以来，北京、上海、深圳等城市住宅租金连续数月环比上涨，也反映出核心城市租赁市场对住房价值的支撑作用增强。业内认为，下半年核心城市二手房价格大幅下跌的概率较小，预计整体以窄幅波动为主。