外电11月10日消息，印尼政府正式实施《2025年第28号政府条例》（Peraturan Pemerintah No28 Tahun 2025），该条例全称为《基于风险的企业许可管理条例》，其中一项内容明确通过“工业经营许可证”（Izin Usaha Industri，简称IUI）制度，对镍行业的镍冶炼厂新增投资进行限制。该条例特别针对新建镍加工企业（即镍冶炼厂）——无论其采用火法冶金技术（RKEF工艺）还是湿法冶金技术（HPAL工艺），只要生产镍中间产品，均被纳入限制范围。援引印尼能源与矿产资源部（ESDM）的数据，截至目前，印尼已建成的镍冶炼厂共54座，处于建设阶段的有38座，另有45座处于规划阶段。经济与法律研究中心（CELIOS）这一研究机构认为，该政策可被视为对镍冶炼厂扩张速度的“修正措施”——此前冶炼厂扩张被认为过度，且与市场需求不匹配。